BOGOTÁ, COLOMBIA | 25 de septiembre de 2014
Comenzaron hoy las actividades académicas del encuentro de la Plataforma de Reguladores
Audiovisuales de Iberoamérica, PRAI 2014, el más importante foro realizado hasta ahora en la
región para discutir los desafíos de la regulación audiovisual en la convergencia.
El ministro de Tecnologías de Información y Comunicación de Colombia, Diego Molano Vega,
presidió la instalación de esta etapa académica del encuentro, con la presencia de miembros de la
Junta Nacional de Televisión de la ANTV y de 34 reguladores internacionales, así como 150
investigadores, periodistas, académicos y empresarios del sector audiovisual. Además, 500
estudiantes universitarios siguen el evento vía streaming (video en directo por internet).
El ministro Molano Vega apuntó que el primer objetivo que enfrenta Colombia para solucionar sus
problemas con la tecnología es la pobreza, y que reducirla, con el apoyo de la tecnología, es el
objetivo principal de este gobierno. Indicó que el 96% de los municipios del país están ahora
conectados a internet para disminuir la brecha digital, pero además es fundamental enseñarles a
los colombianos como utilizar las tecnologías digitales.
El ministro hizo un repaso de la evolución de la TV en Colombia desde los años 70, con una TV
análoga y totalmente publica, pasando por la llegada del cable y la TV privada, con nuevos
modelos de negocios, hasta el actual panorama de una TV digital, global, en gran parte privada o
comunitaria, que interactúa con internet y los videojuegos, y que puede ser vista en un televisor, un
computador o un celular y con un televidente prosumidor, que produce contenidos.
En intervención en representación de la ANTV, Beatriz Quiñones Cely, miembro de la Junta de
Nacional de Televisión, señaló la importancia de la regulación del audiovisual para la protección de
los derechos humanos, la diversidad y la representatividad, bases de la democracia.
Quiñones Cely restaltó que la regulación debe enfrentarse a los grandes retos del nuevo mundo
audiovisual, radicalmente distinto a la TV analógica que se veía solo en un televisor. En el mundo
de la internet, la TV digital, los teléfonos inteligentes y las tablets, se requieren nuevas normas para
garantizar los derechos de los usuarios, la sana competencia y la calidad de los productos
audiovisuales.
Proteger los derechos humanos y la libertad de expresión
Gustavo Gómez, asesor de la Unesco, afirmó que «el problema de América Latina es que la
legislación es muy antigua» y que se debe pasar «de regular la TV a regular los servicios
audiovisuales». La regulación de estos servicios debe proteger la libertad de expresión y los
derechos de las personas. «Es tecnología, es negocio, pero no es simple mercancía».
Gómez interrogo sobre quiénes deben regular, además del Estado y de los reguladores
independientes, y cuál es la función de las comunidades en este control. Para él, se requiere que
haya más acceso a los nuevos servicios de comunicación audiovisual y menos concentración,
como parte del derecho a la información y a la pluralidad.
El asesor de la Unesco abogó por el acceso no discriminatorio a infraestructuras y redes públicas o
privadas, y por garantizar y acceso equitativo al espectro, enfatizando en los derechos de las
comunidades. «El tema de la concentración de medios no es solo un tema económico y de
mercados, sino de libertad de expresión», afirmó. Indicó que en la región sí hay regulación pero es
ineficaz por la debilidad de los reguladores para controlar o sancionar.
Mercados y convergencia
Karim Lesina, vicepresidente de AT&T para América Latina, dio una conferencia en la que habló de
los cambios que la convergencia implica para el mercado audiovisual, desde una perspectiva
empresarial y de libre mercado. Enfatizó en «la gran revolución» que significa el uso de dispositivos
como los smartphones y smartTV.
Afirmó que el desafío no es solo la tecnología que permita operar comunicaciones personales en
cualquier parte e incluso durante viajes, sino como lograr que servicios y contenidos estén a
disposición de los usuarios que quieren estar interconectados». «Todo en nuestro mundo será
conectado, sin fronteras e inteligente. Nuestros hogares y autos serán una extensión de nuestros
smartphones y tablets».
También indicó que los reguladores y legisladores deben entender que en mundo ha cambiado
totalmente y sigue haciéndolo, por lo que tanto ellos como la industria deben adaptarse
constantemente. “Es muy difícil regular algo que no se conoce aún, en el caso de internet.
Debemos tener la humildad de reconocer que no podemos predecir hacia dónde va este mercado
hoy”.
El ejecutivo de AT&T afirmó que se requieren políticas orientadas al crecimiento que guíen la
inversión, que den el mismo acceso a todo el mundo, y que el capital es global, y mira hacia los
lugares donde se necesita crecimiento. Señaló que se necesita más espectro para el internet
móvil. «El espectro es la sangre vital del internet movil»
Lesina manifestó gran confianza en el mercado como regulador: «Los mercados son muy eficientes
para armonizar el espectro a través de diversas geografías», afirmó, y complementó diciendo que
los mercados son los más apropiados para guiar las decisiones tecnológicas.
Marco Común Europeo: apuesta por la corregulación
Elisenda Malaret i Garcia, del organismo regulador de la Comunidad Autónoma de Cataluña
(España), habló en su conferencia sobre la deriva del paradigma regulatorio de la televisión al
modelo regulador del audiovisual dado en el Marco Común de la Unión Europea, con el cambio
tecnológico y la superación de las fronteras nacionales.
Para ella, “asistimos a un debate entorno a las reglas relativas a la financiación de los sistemas
audiovisuales”. La UE admite un sistema mixto de financiación pública y por publicidad.
La irrupción de nuevos actores tiene consecuencias sobre la regulación. Primero, la aparición de la
autocomunicación de masas; circulación de pequeños mensajes individuales. Segundo, los
regímenes individuales que surgen con la distribución de audiovisual en diferentes plataformas. “La
televisión convencional punto – multipunto deriva en productos más especializados que otorgan
gran control al espectador” indicó.
Por tanto, afirmó Malaret, aparecen nuevos fomatos y la TV deja de ser el foco, pasa a serlo el
concepto de medios audiovisuales. Por ello deja de tener significación, para la regulación, el tipo de
plataforma en la que se distribuye el audiovisual y se enfoca en el contenido. Por ello, el marco
también instaura y fomenta el mecanismo de corregulación.
La reguladora y jurista resaltó que la actual regulación europea de contenidos tiene como objetivo
central la protección de los derechos fundamentales y los valores de la democracia. “Los medios
audiovisuales son cada vez más esenciales para la democracia, la educación y la cultura, y por ello
deben tener unas reglas propias, distintas a las de otros sectores”.
En el marco europeo se hace una distinción entre servicios lineales y servicios a petición, que son
considerados también medios de comunicación de masas. La finalidad de estos medios es formar,
entretener e informar. “Si no se dan estos elementos no serán considerados como medios
audiovisuales sino que seguirán siendo vistos como servicios audiovisuales”.
Estos nuevos servicios deberán garantizar, mediante recursos tecnológicos que los menores no
puedan acceder a contenidos perjudiciales, y deben bloquear contenidos que inciten al odio. Los
contenidos educativos y culturales deberán ubicarse preferentemente en los catálogos de VOD.
Malaret i García explicó que la regulación audiovisual en Europa consta de un marco común, una
diversidad legislativa en cada estado miembro y una aplicación que también se debe a las distintas
culturas y tradiciones nacionales.
Estos nuevos servicios deberán garantizar, mediante recursos tecnológicos que los menores no
puedan acceder a contenidos perjudiciales, y deben bloquear contenidos que inciten al odio. Los
contenidos educativos y culturales deberán ubicarse preferentemente en los catálogos de VOD.
Malaret i García explicó que la regulación audiovisual en Europa consta de un marco común, una
diversidad legislativa en cada estado miembro y una aplicación que también se debe a las distintas
culturas y tradiciones nacionales.
Reforma constitucional y regulatoria en México: “enfoque en usuarios y audiencias”
Fernando Borjón, del Instituto Ferderal de Comunicaciones (órgano regulador mexicano,) expuso la
reforma constitucional que en materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión se dio en su país. El
objetivo es actualizar el marco regulatorio, proteger los derechos fundamentales, fortalecer las
instituciones, dar impulso a la infraestructura, establecer una competencia efectiva (lo que implica
controlar el monopolio) y lanzar una política de inclusión digital universal.
El Instituto Federal de Comunicaciones regula medios y contenidos. Es un regulador convergente
en el que los contenidos son un elemento fundamental sea cual sea el sistema. La reforma permitió
evitar que las decisiones regulatorias sigan siendo frenadas por decisiones judiciales: “las
deciciones del IFC pueden ser controvertidas pero no suspendidas; deben ejecutarse incluso
mientras se decida una controversia”, indicó.
Borjón mencionó que ahora hay claras disposiciones para evitar que un grupo económico controle
más del 50% del mercado, por medio de regulaciones asimétricas según el tipo de
servicio. Destacó también que dentro del instituto hay una autoridad independiente que investiga
los casos y entrega resultados.
Bajo la reforma mexicana, los medios y contenidos audiovisuales, la gestión del espectro, la
competencia efectiva y la regulación sectorial son trabajados de forma articulada. La constitución
ya estipula aspectos de distribución del espectro. «Todos estos beneficios y cambios deben llegar a
la población», añadió.
El enfoque el IFC está en los usuarios y las audiencias, en la protección de datos y la libre elección
de proveedores, el derecho de réplica y la calidad y relevancia de los contenidos. Por ello, explicó
Borjón, se implementó el concepto de “contenidos relevantes”, a los que se les garantizará el
acceso a todos los operadores.
Entre otras medidas, comentó, México planea su apagón analógico total para 2015. La banda
digital de 700mhz será para red compartida de operadores móviles. En cuanto a inversión
extranjera, para comunicaciones no tiene ya límites de participación, y para radiodifusión se
permite hasta el 50%, bajo criterios de reciprocidad.
La PRAI es el espacio
Ante estos desafíos, la PRAI se convierte en un espacio para la discusión regional y el
conocimiento mutuo de los diferentes organismos de regulación de Iberoamérica y el apoyo de la
academia, la industria audiovisual y la sociedad civil.
Por tanto, la característica esencial de este evento es la presencia de los más destacados
académicos e investigadores en el área de convergencia digital, audiovisual en la web y nuevas
formas de distribución y consumo del audiovisual.