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UNESCO: Inequidades en el uso y apropiación de Internet son factores críticos para su desarrollo en Brasil

UNESCO publicó el informe de “Evaluación del desarrollo de Internet en Brasil. Uso de los indicadores ROAM-X de universalidad de Internet”. Allí se plantean recomendaciones para distintos actores entre las que se destaca la participación en foros internacionales de Internet y telecomunicaciones, el monitoreo técnico a la neutralidad de red, el fomento a la diversidad de expresiones culturales en línea y el combate a las violaciones de derechos humanos en Internet, entre otros aspectos.

El documento reconoce importantes avances en torno al desarrollo de una regulación alineada con estándares internacionales, no obstante se advierten problemas de implementación para promover la universalización en el acceso y la conectividad para los ciudadanos ya que persisten inequidades en las condiciones de uso y apropiación de las TICs.

La investigación presenta los resultados de la implementación piloto de los indicadores de Universalidad de Internet de UNESCO en Brasil, conocidos como principios ROAM por sus siglas en inglés, que remiten a Derechos, Apertura, Accesibilidad y enfoque multisectorial.

El estudio fue realizado por NIC.Br a través del Centro de Estudios Regional sobre Desarrollo de la Sociedad de la Información (CETIC.br), bajo la coordinación de Joao Brant, investigador asociado de OBSERVACOM, Diogo Moyses, Sivaldo Pereira y Vivian Peron.

Entre los principales hallazgos del documento se destacan:

En materia de Derechos, el informe destaca que el Marco Civil de Internet (2014), La Ley de Protección de Datos Personales (2018) y la Ley de Acceso a la Información (2011) representan importantes avances en la creación de un marco normativo en sintonía con los estándares internacionales de libertad de expresión para promover la universalización de Internet. Sin embargo, en todos los casos se advierten dificultades en la implementación. En particular, en el caso del Marco Civil de Internet, el informe indica que los principios garantizados allí a veces se ven cercenados tanto por decisiones judiciales como por decisiones de las plataformas en línea.

Respecto del principio de Apertura, el documento explica que el marco regulatorio y legal sobre Internet habilita el desarrollo de prácticas innovadoras y el establecimiento de nuevos negocios. Pero el marco general para negocios es burocrático y criticado por el sector privado.

En materia de Acceso, el informe revela que si bien se ha incrementado la cantidad de usuarios de internet, permanecen desafíos para la universalización relativos a “la falta de efectividad del gobierno en el desarrollo de políticas de telecomunicaciones, especialmente en regiones más pobres y aquellas no servidas por redes de alta velocidad; fallas en la inversión de recursos, especialmente fondos sectoriales en políticas de universalización; falta de apoyo a los pequeños ISP que operan en regiones de bajo interés comercial; y la continua influencia del modelo que pone a la telefonía fija en el centro de la regulación sectorial”.

En relación al enfoque Multisectorial, el documento destaca el rol del Comité Gestor de Internet (CGI) que, a su vez, ha promovido el desarrollo y consolidación del Foro de Gobernanza de Internet a nivel nacional.

El documento establece una serie de recomendaciones para gobiernos, Poder Judicial, sector privado, sociedad civil, comunidad técnica y academia.

Como recomendaciones generales, el informe alienta a consolidar y desarrollar un modelo de gobernanza nacional de múltiples partes interesadas, expandiendo la participación de varios sectores en foros y organizaciones relacionadas a la gobernanza de internet y políticas y regulación de telecomunicaciones en Brasil.

Asimismo se recomienda hacer un monitoreo y publicar datos cuantitativos y cualitativos de la participación de los distintos sectores en el Foro de Gobernanza de Internet- IGF- (incluyendo el foro regional, LAC- IGF), así como en los foros de la UIT e ICANN.

El informe de UNESCO contiene una gran cantidad de recomendaciones para los gobiernos. Entre ellas se destaca la creación de una autoridad independiente para la protección de datos personales; la expansión de políticas y regulaciones para promover y preservar la herencia cultural en línea; promover un entorno regulatorio para el desarrollo de nuevos negocios digitales y start-ups; garantizar un adecuado nivel de recursos para que los reguladores puedan monitorear y supervisar el sector; promover el monitoreo técnico de la neutralidad de red; actualizar el modelo regulatorio que cambie el foco de la telefonía fija a la banda ancha; implementar políticas tendientes a evitar cuellos de botella en la infraestructura en localidades con poca o nulo servicio de redes de banda ancha; entre otras.

Para el Poder Judicial, el informe de UNESCO recomienda evitar decisiones que generen el bloqueo de aplicaciones o de segmentos completos de Internet, así como proteger la libertad de asociación en línea.

En el caso del sector privado, se recomienda realizar reportes sobre los intentos por parte de gobiernos o el Poder Judicial que responsabilizan a las empresas por los contenidos generados por terceros. En dichos reportes, las plataformas deberían diferenciar las órdenes judiciales de las de las del ejecutivo y separar los casos por localización geográfica.

Otras recomendaciones para este sector incluyen garantizar accesibilidad a personas con discapacidades, mejorar la cobertura de 4G y profundizar iniciativas existentes para monitorear y combatir las violaciones a los derechos humanos en Internet, con especial foco en niños y mujeres, entre otros aspectos.

A la sociedad civil se recomienda el monitoreo periódico de las violaciones a los derechos contemplados en el Marco Civil de Internet de modo amplio y, en particular, las violaciones a la neutralidad de red a través de la evaluación de sus conexiones, entre otras.

Por último, para el sector académico y la comunidad técnica, se recomiendan el desarrollo de investigaciones sobre los nuevos desafíos para garantizar la libertad de expresión, el acceso a la información u la privacidad; así como actualizar las currículas y promoción de actividades sobre el uso de las TIC en los distintos niveles educativos, entre otros.

 

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Imagen destacada: Shayan con licencia CC-BY

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